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一支精英荟萃的队伍
来源: 作者:赵致平


     俺这尼(里)还是说的些过去的旧闻、老事、故人,一些杂七杂八的事。有些人可能不愿听,也不大感兴趣,尤其年轻人,“你说的净(全)是些老税务局那一套,现在都省(什)么年代咧!早就不兴(时兴)那一套咧!甭(别)管兴不兴的咧,俺想再拉拉,让大家再听听可能多少有点好处。
      这份材料已于去年9月初完成,为准确期间,俺曾两次找到在省体育中心晨练的、时任全市个体税收大检查小组组长的马延平同志,请他审阅。马局长仔把细儿的(仔细)先听后看,说写得楞好,完全认同,完全符合当时的实际情况,往事历历在目,亲切又温暖。当时在场的还有市局的惠国朝同志。后来他两次来电,表示想署名,一堆(一块)发表这篇文章。因为是特别约稿,从此未再提起此事。
       不料,几个月后,传来马延平去世的消息,大家都很难过。俺想在《税收与民生》上发表这篇文章,寄托对故人的怀念吧!
       那是1986年前后,在税收的稽征管理工作中,发现相当一部分纳税人偷税漏税抗税的情况楞(太)严重,“逢查必漏”的现象常不常地(经常地)发生,其手段楞多,性质楞恶劣,危害之大是难以想象的。这帮人(这些人)置国家和人民的利益于不顾,打制(着)“放开搞活”的旗号,干制(着)损公肥私的勾当,坑害国家坑害人民,大发不义之财,把应交的税款,掖(放)到自家布袋(口袋)尼(里),还说什么交给国家有点“抱屈”,怨得慌,“摆个小地摊,胜似当县官;老婆孩子干个体,胜似当个副总理”。俺说的这些,一点也不玄乎过围(夸张),真可谓是名不虚传啊!
      据有关资料记载,国务院潍坊市税收检查组对该市三区一县各企事业单位、个体、工商业户1984年全年和1985年第一季度的账目进行老(了)全面检查,共查525户,其中有偷漏行为的468户,偷漏面竟达89.14%,偷漏税款3841万元,占同期应交数的11.39%。咱们济南市也不例外,甚至比潍坊有过之而无不及,偷漏数字难以找到,不过也流传着一些“俏皮话”,传到社会上,如:“是其(只要)卖个烟,强起当个官”“拿手术刀的不如拿杀猪刀的”“造原子弹的不如卖茶叶蛋的”“穿白大褂的不如穿蓝大褂的”“远看是个要饭的,近看是个卖炭的,腰尼(里)掖制(着)上万的”“七级工,八级工,不如卖上一捆子葱”……总而言之,就是说个体户挣得钱太多咧!能顶上好几个工人的工资水平,当时的税负差距刚制(太)大咧!
        鉴于以上情况,1986年9月,通过精挑细选,抽调各分局的精兵强将,分管个体税收的业务骨干,成立了“全市个体工商业户税政检查组”,我做为成员之一,参加了这次大检查。当时,有的领导在会上说:这个班子西有马延平,东有王延亮,“精英荟萃”啊,工作能干不好吗!俺能有幸参加这次大检查,感到心里挺滋的(挺高兴)。现在能想起来的人员有:检查组长,俺们的“领头雁”马延平、副组长闫景海、历下王延亮、天桥刘胜河、槐荫邱毅,市中迟保良、赵致平等同志。市局领导非常重视,惠熙和局长把这项工作列入工作重点,见天(每天)过问。张木铎副局长具体分管这项工作,靠上去,抓部署,抓检查,抓汇报,抓总结,抓得紧,抓得死。两位局长工作有方,让俺打心眼尼(里)敬佩,因为有很多值得俺学习的起处(地方)。组长马延平,当时大家都叫他“领头雁”,木(没)白木(没)黑地深入到户,一堆(一起)查账,一堆(一起)搞调研,一堆(一起)写查账报告,一堆(一起)解决处理疑难问题。参加检查的同志,来自五湖四海,东南西北。马延平,向来就有着一股子敢打硬闯的闯劲儿,人们给他起了个绰号叫“马闯”,“马闯”越叫越响,越叫越出名。“马闯”就是从那个时候叫起来。他第一站就闯进了天桥分局无影山税务所,一待就是半拉月(半个月)。这一“闯”不要紧,让我们“闯”出老(了)经验,“闯”出老(了)效果,“闯”出老(了)税务人员的尊严。在历时两个半月的时间尼(里)检查老(了)8个税务所,31个个体户,偷漏营业额66.98万元,偷漏税款9.05万元,偷漏营业额占应申报的40%,税款占应纳税额的48%,这在当时,是个不小的数字啊!
       检查组成员都来自各分局、各所。在这些日子里,大家怎么过来的呢?生活增(怎)么样,增(怎)么个吃饭法,增(怎)么个休息法,增(怎)么个走法(上下班交通不便),肯定是很艰苦的,但大家都以工作为重,心尼(里)挺恣把悠的(高兴)。这尼(里)俺就不说这方面的事咧!俺只想再回忆一下查出的一些问题。三十年以前的事咧!有些例子和数字都想不起来咧!请老同事们都多担待(原谅)制(着)点。
        通过检查,总的发现个体工商业户偷漏税现象是比较普遍的,形式和手法多种多样:
        一是发货票(现在叫发票)大头小尾。如三里庄西街百货业户李某某销售劳保防护用品,开发票存根联83.5元,底联为800元,偷税215元。再如二七新村南头,有一经营服装的业户,客户举报该户开发票大头小尾,经查实漏报营业额4000余元,补税120元。
       二是挂着集体企业或校办工厂的牌子偷税漏税。如济南某中学校办服装厂、印刷厂都是李某个人办的,人财物、产供销全都是个人的,学校么(什么)也不管,么(什么)也不过问,从1985年5月到1986年6月一年多的时间尼(里)木(没)交过一分钱的税,这次补交了1.2万。
        三是假停真干偷税漏税。有的业户门头忒多,今天开这个,明天停那个,虚虚实实,真真假假,弄得俺们都“晕溏子”(摸不到头脑)咧!当时市中区经三路有个名声楞大的扒鸡、扒蹄专业户,全济南有七八个门头,今天报停,明天开业,听说嘚(德)州、滨州等地都挂他的牌子经营。这次,费了好些“洋劲”(挺费劲),才弄逡(清)楚,补税5000余元。
        四是有些较大的个体业户不设账簿,利润不实,本应为“查账征收”或“民评户”,但误做为“定期定额户”管理,税源流失楞(很)大。当时,在经四路(大观园南门往西路北)有个销售家电、维修家电的大户姜某,因不设账簿,按定期定额征收,所得税附征率仅为3%。这次大检查,经重新计算附征率为11%,仅所得税一项就漏税9000多元。
        五是开“收款收据”,不开发票,达到偷漏税款的目的。定税时少报,定税后大干。产品销售给个体业户或个人的不开发票,顾客要时,就给开“收款收据”,因这“玩意儿”(收款收据)不做计税依据,文具店、百货店吾的(等)要处(到处)都卖。这给税收征管带来了麻烦。当时在青龙桥一家开杂货铺的(现在叫超市咧),俺们去查时,使用过的“收款收据”一大摞,当我们没收这些“玩意”时,他楞(很)不背(避)讳(掩盖)我们,说:拿气(去)吧!你看,法律意识忒淡薄咧!
         六是不如实申报营业额,有意少报,无账经营,难于检查,定税时光(仅)凭一张嘴,“动嘴哄”,定多少算多少,造成漏税。这种现象可说是普遍中的普遍,也可说是“逢查必漏”。有的业户公开说:定税不能定到根儿(十足收齐),定到根儿,谁还干啊!实在不行就关门。
       当时,查到历下区后营坊有一卖土特产、土制烟、旱烟的一个个体户,门头一点点儿,不起眼,摆制(着)几盒土质烟,这种烟是自购卷烟叶、烟丝,自家用手摇袖珍卷烟机卷成,50枝一盒,白皮包装,因价格低、质量好,楞受抽烟人喜拉(喜欢)。据邻森百家(邻居)反映:该户不指着这点门头,指望合满家子(大人孩子)赶四集卖“土制烟”“旱烟”为生,可发(发财)咧!俺们嘚(得)知他主要赶北乡集,如“泺口集”“鹊山三八集”“香王店集”“桑梓店集”“八里庄集”“伊家店子集”,一家人家干,买卖楞火爆。这次检查,纳税定额、应缴税款上(向)上翻了好几番,并补交了税款(记不清数了)。俺那小煞客(小时候),听老的儿(家长)说,解放前也有干这行的,楞挣钱。
        七是清理出了不少漏征漏管户,还有些错用税率的问题。如:天桥区无影山有个橡胶制品个体户杨某应使用20%的税率,错按18%的税率征收,造成漏税2130元,我们及时把这些漏管户移交各分局管理起来。
       八是出卖、出借发票,造假发票的案件经常发生。有些无证个体业户或临商,不具备购买发票的条件,就这尼(里)兑活(找)一张,那尼(里)兑活(找)一张,再不就是(再就是)到有发票的个体户那尼(里)今天买一张,明天买一张,凑付制(着)干。这种例子也楞(很)多,不再举咧!
        九是造假账,一本真的,一本假的。有些较大的查账征收户和民评户虽然在整个纳税户的比例上不多,但在整个税源比例上占得不算小,一户能顶上若干个小户,不可轻视。这些户中有的造假账,一本真的,一本假的,真的自家算算,一年当中挣了多少钱,假的拿来对付税务局。以多报少,增加成本形成亏损,少交或不交所得税。当时,在老东门有个开照相馆的(现在叫婚纱影楼时尚店咧),买卖可火爆咧!一到年节,亲亲(亲戚)朋友照合影留念的,一家子照全家福的楞多咧!整个正月尼(里),去照相的都挨(排)不上号啊!可在他们账上却出现亏损,你想想,这可能吗!我们通过“串柜”的办法,在抽头(抽屉)底下发现了真账本。他后悔地耷拉下脑袋瓜子(低下头),无话可说,按规定补缴了税款。
        以上是查出的问题,实际上不止这些,偷税漏税是挺严重的,情况是楞复杂的,原因也是挺多的。这里头,除纳税的法制观念浅薄、生产经营思想不端正、考虑个人利益过多、本位主义、个人主义等旧的思想残存等客观原因之外,从税务稽查管理工作中来分析,征管机构不健全、管理松弛、执法不严也是个重要原因,它影响了国家税款及时足额入库,而且对整个社会正常的经济活动造成不良影响,不利于各种经济成分开展正当的经营活动和开展竞争,从而也影响了经济体制改革的顺利进行。应当看到,那时胡(时候)在对个体业户征管出现不足,抓紧修订或制定新的征管办法,迫在眉睫。
          历时两个半月的全市个体税收大检查工作结束咧!这里头有经验,有教训,有不足,但经验是主要的,是花多少钱买不来的。根据市局领导的要求,我和马延平共同酝酿,由我起草了《济南市税务局个体工商业户税收检查总结报告》。它为上级领导及时掌握那个时胡(时候)个体工商业税收征管情况,也为今后个体户的控管,制定征管政策,提供老(了)依据。这个《报告》嘚(得)到老(了)市局惠熙和局长的赞赏和好评,并亲自签发批示到各分局各税务所学习贯彻。张本铎副局长在槐荫分局会议室召开了由各分局有关人员参加的经验交流座谈会,由组长、俺们的“领头雁”马延平汇报老(了)工作开展情况,收到了楞(很)好的效果。这个报告的手稿虽经翻箱倒柜地找,到现在也木家(没有)找着,准是(可能是)1988年评职称时,让市“职称办”给要气(去)咧!
       接下来,俺再回忆一下会议结束后的贯彻情况吧!
        以市中为例,“槐荫会议”后,市中分局刚置(非常)重视咧!平时工作稳重老成,经验丰富,贯彻上级指示永不走样的王庆亮局长,利马利地(很快地)在嘚(德)安里(当时市中办公处)二层小楼房尼(里)召开了办公会和税务所长会议。会上,他要求参照市局大检查的做法,在春节前开展一次对个体户的大检查,所与所之间互查,各所组成专业检查小组。王西风局长分管这项工作,亲自抓,靠上抓,常不常地(经常地)蹲在五科办公室,和大家一起研究工作,决心抓出成效。结合市局大检查的经验,当时我和张书才股长(已故)共同酝酿,由我起草了(1986)市中税五字第3号文件《关于做好一九八六年个体工商业户评税定税工作意见》,并制定出今后几年个体户征管办法。市中分局的行动忒快咧!在二位局长的带领下,大家不分白呀黑呀(白天黑天),木(没)有几天的功夫(时间),这个重新修订的“市中征管办法”就“出台”咧!据我回忆,能记起来的,大致以下几个方面的内容:
         一时加强个体业户的建账工作。从这次检查情况看,发生偷漏税的一个很重要的原因,就是一些比较稳定的较大的个体业户已具备建账能力和条件,但是不建账,也不保留单据,叫你无账可查。因此,从1987年1月1日起,月营业额2000元以上,利润额1000元以上的个体户一律要建立账簿,无建账能力的,建立单据粘贴簿。
        二是对经营比较稳定的中小户,一定要实行定额征收的方法,必须做到六啊月(半年)一定,仨月(季)一调整(上下幅度在20%以上的),及时做好典型户的调查工作,掌握证据,多做深入细致的工作,使定税比较接近合理。
       三是进一步加强个体业户的发货票管理。通过市里组织的大检查,我们发现,个体业户利用发票偷漏税,手法多样,大头小尾,出借出卖发票,挂羊头卖狗肉(如餐饮业开“草鱼”),开非法单据(收款收据)等,比比皆是。因此,文件强调一定要加强管理,对继续非法使用发票和非统一发票的单位和个人,一定要认真检查,加大处罚力度。
         四是教育专管员提高对搞好个体业户征管的认识,改进征管方法,加强业务学习,不断深入实际,掌握税源变化情况,经常对个体业户进行税法宣传,开展辅导检查,努力减少漏税,不断提高对个体业户的征管水平。
总之,这次全市个体工商业户大检查工作,在各级领导重视和有关部门的配合下,经过大家的积极努力,总结了很好的经验,从政治上、经济上都取嘚(得)很大的收获,为各分局、各税务所开展个体业户纳税检查和税收征管工作奠定了良好的基础。
        以上这些事,毕竟是三十年前的事咧!有些具体事、具体数字记嘚(得)不大逡(清)楚,以事实为准吧。
 

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