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从有到无同样是飞越
来源: 作者:吴长庆 孙懋袤 牛文祥


        人们常用“从无到有”形容变化翻天覆地,速度超越几何倍数。然而,济南市历城区国税局目前正在做着一件“从有到无”的大事——无纸化办税。
       按照市局进一步服务纳税人要求,自8月中旬开始,历城区国税局举全局之力,进行着一场前所未有的无纸化办税试点。短短一个月功夫,历城辖区11199户纳税人已具备了无纸化办税条件。
组织机构高出一个规格
       减轻纳税人负担,是国税人多年追求的目标。相继实行的简化办税手续、简并报送资料、优化服务手段等一系列措施,深受纳税人欢迎。
        服务纳税人步伐在加快,服务力度在加大。适应“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,再次提高便捷化办税程度摆在了国税人面前。纳税服务工作一直走在前列的济南市国税局出台《济南市国家税务局无纸化办税推广工作方案》,并在历城区国税局试点。
        “市局改革试点确定在历城区国税局,是对我们工作的信任。”总会计师刘宗新接到通知后,对信息中心主任李丹说:“我们一定不辜负市局期望,动用各方面力量高质量完成上级交给的任务。”他要求信息中心牵头,联合办公室、税政科、纳税服务科、征收管理科、机关服务中心全力配合,扎扎实实打好无纸化办税这一仗。
         李丹一向雷厉风行,接受任务后立即征求相关科室意见,起草实施方案。很快,一份涵盖税试点工作目标、办税试点工作领导小组及职责、试点计划安排、试点准备工作、试点推行工作在内的《济南市历城区国家税务局无纸化办税试点工作方案》送到刘宗新案头。
       曾在信息中心、税政科等多部门工作的刘宗新税务业务娴熟,认真审视试点工作方案,一字一句斟酌,最后在方案上签字报送局长臧军。
       “无纸化办税是服务纳税人的高层次目标,来不得半点马虎。”刚刚上任不几天的臧局长与刘宗新交流:“无纸化办税事关重大,我们要召开局党组会议研究,发动大家集思广益,拿出一套既符合历城区国税实际又有推广价值的方案。”
        局党组会议如期举行。大家一致认为,试点方案职责明确、时间安排紧凑、实施方法科学,具有较强的可操作性和和指导意义。臧军对试点方案给予充分肯定同时,决定提升组织领导机构规格。他说,组织实施由刘宗新总会计师具体负责,而自己要亲自担任无纸化办税试点领导小组组长。意思是说,他在抓好全面工作同时也要身体力行,亲力亲为。
         与此同时,臧军要求领导小组其他成员也要有具体的分管内容:领导小组成员按照联系点分工督导各分局无纸化办税推广进度——王启瑛副局长负责督导临港经济开发区税务分局;李健副局长负责督导大企业分局、仲宫税务分局;霍斌副局长负责督导城区税务分局;高磊纪检组长负责督导王舍人税务分局;刘宗新总会计师负责督导郭店税务分局,兼任领导小组办公室主任;刘勇总经济师负责督导华山税务分局。
         历城区国税局在组织领导层面比原计划高出一个规格,也高出了其他县市一个规格。市局总会计师孙家平对此十分满意,高度评价历城区国税局重视程度高,相信能为全市趟出一条无纸化办税路子。
从“广而告之”到“家喻户晓”
         李丹告诉我们,无纸化办税是指利用数字证书、电子签章等技术对互联网办税、核心征管、全省通办、版式文件、电子签章、实名办税等多个系统整合集成,实现纳税人从网上申请、备案、申报、税款缴纳到税务机关受理、审核、审批,直至电子档案跨区域共享,全业务、全流程无纸化办理,从而取消纳税人涉税纸质资料报送。这林林总总的环节似乎看不出头绪,而需要纳税人做的工作也就几分钟。然而,就是这短短的几分钟,需要国税人进行大量的前期准备。换句话说,就是要广而告之,让更多的纳税人了解无纸化办税程序,前来签订电子签章注册协议。
        只需一个协议就可减轻纳税人负担,节约办税时间,降低办税成本,提高办税效率,实现绿色税收。这是一件大事好事,按常理应该得到纳税人的积极响应。可是,历城区有税控纳税人2万余户,让每个纳税人知晓并非易事。做到“家喻户晓”成了历城区国税部门的一件头疼事。
        加大宣传力度刻不容缓。负责宣传的宣传督导组为此煞费苦心,想尽一切办法开展宣传,加强舆情引导。
       大众媒体,依然是扩大宣传的首选。宣传督导组结合首户纳税人开通电子签章注册,采写了无纸化办税试点宣传通稿,在《山东商报》等媒体刊发。
         实践证明,发放明白纸是多年坚持的宣传办法,效果十分理想。试点第一个周末,信息中心赶写出   《历城区国家税务局无纸化办税明白纸》,印制了《网上办税平台使用电子签章流程指引》,配套下发至办税服务厅、税控服务单位。市局得知参考资料数量不够,及时加印明白纸和流程指引1万份、纳税人操作手册2千册。
       同样,微信公众号等新媒介的宣传效果不言而喻。他们在“创客山东”微信公众号、“历城纳服”微信公众号、纳税人微信群、局外网门户网站、QQ群等新媒介发布无纸化办税的公告、无纸化办税明白纸、电子签章注册流程指引、纳税人操作手册,使宣传效果定向、精准,更具针对性。
培训的过程也是宣传的过程,这是无纸化办税试点的另一大特色。为此,历城区国税局开展了内外双向培训,让更多的纳税人知晓无纸化办税流程和操作。
        纳税人培训是重点,历城区国税局录制了含无纸化办税电子签章注册、审核、使用等流程操作视频。将视频在办税服务大厅轮番播放,指导纳税人收看。同时收集纳税人意见建议,及时修改、细化培训视频内容。先后有5000多人收看了视频。安排专人网络值班,及时解答纳税人疑问。对辖区内纳税人相对集中的七里堡农贸市场等场所采取流动服务、上门辅导方式,为他们现场办理无纸化办税相关业务,辅导纳税人电子签章注册、使用。
       对国税局内部人员培训也是不可忽视环节,以便指导纳税人办理相关业务。组织各办税服务厅、税源管理部门、有关业务科室业务骨干集中培训,讲解无纸化办税工作目标、办理流程、业务范围、操作指南,充实无纸化办税师资力量。每天利用晨会、晚会总结无纸化办税试点推行中发现的问题,及时对口上报处理。信息中心每天汇总常见问题,对咨询电话值班人员个别辅导。组织华山、郭店、仲宫等远离市区分局工作人员到城区分局现场观摩,熟悉无纸化办税窗口设置、人员安排及具体办理流程。
       社会资源同样不可忽视,历城区国税局协调航信、百望税控服务单位,在为纳税人提供技术服务过程中,做好无纸化办税宣传。充分利用街道办事处、税务代理中介、规模企业会计,采用税企互助形式,对纳税人一对一宣传辅导,为无纸化办税宣传培训再助力。
       当然,传统的电话宣讲,历城区国税局也没用忘记。
苦和累前见精神
        大量的告知工作考验着历城国税人。他们不叫苦和累,以饱满的热情投入到工作中。
       办税服务大厅既要完成正常的办税工作,又要实施无纸化办税宣讲培训,纳服科科长宋李秀萍觉着即使长出三头六臂都难以应对。局领导找她、相关科室找她、纳税人找她,李秀萍几乎没有坐下来喘息片刻的功夫。作为无纸化办税重要承接单位,纳税服务科不仅直接承担着城区分局、王舍人分局1万多户税控纳税人无纸化办税业务落地,还要负责总结经验,制作模板,指导推进其他分局工作。在保证正常业务不受影响的前提下,她重新调整窗口设置,单独开辟出无纸化办税注册区、审核区、提交协议窗口,并派专人值守疏导人流,答疑解惑。副科长李兴明忙得像个陀螺,一会在为纳税人讲解无纸化办税优势,一会在无纸化办税注册区疏导人群,一会又在处理纳税人遇到的各种“疑难杂症”。大家赞扬他是“哪里需要就哪里抹的万金油”。在党校脱产学习的副科长宋闻欣也挤出时间来办税大厅助战,大家戏称她“身在曹营心在汉”。
        做好无纸化办税工作,需要信息中心与办税服务大厅密切合作。李丹主动帮助办税大厅调配窗口人员使用,组成由导税岗、发票代开岗、申报征收岗和发票发售岗人员参加的审核小组。连夜在办税大厅增设电脑,安装从市局调配来的6台UKEY身份证认证系统。
         曾因工作繁忙,多方协调走路多换上平底鞋的李丹,在这次无纸化办税试点工作中又一次穿上平底鞋。当有人谈及媒体报道《平底鞋的诉说》时,她诙谐地说,去年“营改增”期间穿的平底鞋是白色的,如今的平底鞋变成了黑色。
        李丹实在太忙了,信息中心副主任刘敏心里很不是滋味。婆婆患膀胱癌手术不久,无法帮助她照看一岁多的孩子。她忙里偷闲处理好家庭事务,竭尽全力分担李丹的压力。自8月15日正式启动无纸化办税试点后,她没有休息过一个周末。昼夜奋战制作培训视频,从撰写文稿到系统截屏、剪辑,她一人全包揽。刘敏激动地说,自己不到30岁就成长为全局最年轻的副科级干部,我要时刻想着组织的信任与培养,为大家做出表率。
         办税服务大厅人山人海,很多人都在为他们服务,就连值班的局领导也加入了其中。副局长王启瑛每每值班,都是一边检查处理遇到的各种问题,一边帮工作人员解答纳税人提出的疑惑,要求生活服务中心给办税大厅准备滋润喉咙的茶和加班餐。工作在办税服务大厅人看得清楚,就连饮水机缺水了,打印纸不够了,王副局长都观察入微,打电话要有关人员送来。
       要说繁忙,更让人佩服的是城区分局。朱磊在分局长岗位干了20多年,但他没有表现出丝毫的懈怠。当城区分局接受无纸化办税试点先行一步任务后,他和副局长钊向东商量决定,分局领导既挂帅又当兵。
      城区分局纳税户占全区一半,仅下通知一项就能让分局领导头疼不已。据测算,每打一通电话需要5分钟,打上万个电话需要3个多月(每天按8小时计算)。况且,时常出现电话没人接、打不通等现象。而分局满打满算也就十几人可以派上用场,任务繁重可想而知。每天,分局局长们与大家一样,在处理大量日常工作同时坐在办公桌前打电话,告知一户户纳税人。
          打电话近似难以完成的任务,节省时间显得尤为重要。钊向东编写了《无纸化办税推行通知》模板,将方法步骤归纳为“下载或打印明白纸和操作手册;对照纳税人客户端操作手册一步一步操作;注册过程中遇到技术问题、业务问题,分别拨打电话96005656、88117070。”告知纳税人“一旦遇到无法自行完成的电子签章注册,请携带税务登记证、单位公章、金税盘到历城区国税局办税服务大厅无纸化办税专窗,由税务人员协助完成。”如此复杂的问题,钊向东仅用100余字就表达清楚,大大节省了打电话时间。工作人员按照模板拨打电话,仅9月16日一天就通知纳税人2650户。
无纸化办税预期很诱人
       作为试点单位,历城区纳税人将在国庆节后享受无纸化办税实惠。这样的好日子虽然还未到来,但纳税人已经嗅到了未来的美味。
        去年3月成立的山东稳业电子商务有限公司是一家小规模纳税人,主要为客户提供电子商务技术开发服务。公司会计殷秀说:“以后再也不用月月前往国税局报送增值税报表、财务报表了,的确很方便。”当她把这个信息报告领导层后,老板说无纸化办税为企业节省时间、精力、费用,企业怎能不拍手叫好呢。我们要借无纸化办税东风,努力把企业做大做强。
        更有远离国税机关的纳税人预感将来要省很多麻烦事,前来注册电子签章的积极性异常高涨。距仲宫分局30余里的一位纳税人得知国税局正在免费注册使用与纳税人公章具有同等效力的电子签章时,一大早就来到现场等候排队。当他签订协议,完成电子签章注册后激动得几乎跳起来。他对周围不曾相识的纳税人说,国税局净是想着为纳税人办实事办好事,感谢的话我不会说,能够做到就是诚实纳税。谈及自己,他说将来再也用不着跑几十里山路报送各种报表了,要将腾出时间和精力用在企业发展上,为国家多纳税。
       此次无纸化办税试点仅限于增值税一般纳税人纳税申报、增值税小规模纳税申报等7大范畴,而将来要逐步拓展为一般纳税人登记、企业所得税年度申报、各类税收减免优惠备案等36项业务,纳税人得到的实惠还没完。当纳税人在注册税务电子签章时得知这一消息后,喜悦的心情更是难以言表。一个企业的会计说,国税部门长期致力于服务纳税人已经做了许多工作,现在又排出了进一步简化办税程序时间表,企业的报税工作量将会越来越少,这怎么能不让我们为之高兴呢!
        在7项无纸化办税业务中,注册电子签章即可无纸化办理外管证的纳税人反应最为强烈。山东嘉林建设工程有限公司财务负责人李良娟说:“我们公司主要承接建筑幕墙工程、金属门窗工程,公司客户范围遍布全国,相应的工作地点也分布在诸多省市。原来几乎每个工作日都要去国税局办理《外出经营活动税收管理证明》,需要准备资料、填表、审批、盖章,连去带来半天时间就没有了。为此,我们抽出专人专项负责,还准备购买一辆电瓶车跑国税局办理外管证。”
          李良娟在得知电子签章后可以在无纸化操作和电子数据传输后就可办理外管证时,电话咨询了所在的历城区国税局城区分局。没想到税源管理科的杜新帮助联系了区局信息中心,李丹派人前来帮助审核流程,当场完成了电子签章注册。自此,他们注册地的外管证办理业务再也不用跑国税局递交纸质资料了,原来准备卖电瓶车的计划也随之取消。说起此事,她连说了几个“好”。
        听了纳税人的议论和褒奖,臧军动情地说,纳税人为国家税收事业着想,国税人没有理由只当“坐收客”。相反,要千方百计为纳税人创造条件,尽可能为他们提供方便。他告诉纳税人,历城区国税局将努力把服务纳税人工作做实做好,为税收事业做出更大贡献。

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