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发挥税制改革的创造力
来源: 作者:叶青


      最近几个月,“创造力”成为一个高频词。
       在十八届七中全会公报中,首次出现“创造力”。指出这5年来,“党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著增强,国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升。”
      在十九大报告中,强调发挥党的创造力与激发人民群众的创造力。过去五年,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。我们要激发全社会创造力和发展活力。
       习近平在2018年新年贺词中说:科技创新、重大工程建设捷报频传。“慧眼”卫星遨游太空,C919大型客机飞上蓝天,量子计算机研制成功,海水稻进行测产,首艘国产航母下水,“海翼”号深海滑翔机完成深海观测,首次海域可燃冰试采成功,洋山四期自动化码头正式开港,港珠澳大桥主体工程全线贯通,复兴号奔驰在祖国广袤的大地上……我为中国人民迸发出来的创造伟力喝彩!
中国共产党人在任何时候都需要创造力。早在方志敏的《可爱的中国》一文中就提到“中国民族在很早以前,就造起了一座万里长城和开凿了几千里的运河,这就证明中国民族伟大无比的创造力!中国在战斗之中一旦斩去了帝国主义的锁链,肃清自己阵线内的汉奸卖国贼,得到了自由与解放,这种创造力,将会无限的发挥出来。到那时,中国的面貌将会被我们改造一新。”革命先烈的遗愿,早已成为现实,关键是我们党、我们国家,具有越来越强大的创造力。
        这种创造力,我觉得体现在个人的创造力、企业的创造力、城市的创造力和国家的创造力。
        2017年12月15日,通过中国新闻社各地分社推荐,综合专家评审意见,2017年“年度城市创新”奖项颁予武汉市。
      在2017年,武汉形成了十个可复制可推广的经验。一是动真碰硬全国率先向“新衙门作风”宣战。二是“红色引擎工程”创基层党建全国品牌。三是“马上办、网上办、一次办”努力打造党政机关服务最优的城市。四是全国首创“网上群众工作部”高效回应群众诉求。五是首创“四大资智聚汉工程”。即“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”“高校科研成果转化对接工程”“海外科创人才来汉发展工程”,打造“大学+”发展新模式。六是首创成立招才局、科技成果转化局。七是“三乡工程”成为实施乡村振兴战略的“武汉样本”。八是探索长江断面水质考核奖惩和生态补偿机制。九是打造新民营经济集聚地。十是调研选拔百名“狮子型”干部。还有武汉独享的。
       我们再来说说税制改革的创造力。具体有三个例子具有代表性。
       一是“营改增”。“营改增”全面试点于2016年5月1日全面推开,此次税改将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。全年降低企业税负5 700多亿元,所有行业实现税负只减不增。
       2017年,我国提出了要为企业减税降费1万亿元的目标,这一减税规模高于美国的减税水平。仅全面推开“营改增”试点一项改革措施,从2016年5月至2017年9月就为纳税人减税10 639亿元,占2016年税收总收入(包括社保费)的比重为5.8%左右。2017年全国两会期间,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,2017年全年再减少企业税负3 500亿元左右、涉企收费约2 000亿元,一定要让市场主体有切身感受;4月19日,进一步推出六大减税举措,再减税3 800亿元。2017年完成了为企业减税降费1万亿元的目标。
       为支持小微企业发展,财政部、税务总局印发《关于延续小微企业增值税政策的通知》,自2018年1月1日至2020年12月31日,继续对月销售额2万元(含本数)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税。
      二是环保税正式出台。2018年1月1日起,我国环境保护税将正式开征,而我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。有业内人士预计,环保税一旦开征,规模将远超现行排污费,年征收或达到500亿元。
       环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同,征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。目前各省区市陆续制定和通过了应税大气污染物和水污染物环保税税额标准和征收项目数。辽宁、吉林和新疆等地基本按照税额标准最低限征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地税率较高,如北京按照税额标准最高限征收;河北将环保税主要大气污染物和主要水污染物税额按地域分为3档,最高档大气污染物每污染当量9.6元,水污染物每污染当量11.2元。
       三是海南省自1日起施行新一轮分税制财政体制,加大对生态文明建设的支持力度,引导市县摆脱对房地产的发展路径依赖。
       根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》,新一轮分税制财政体制通过税收分成调控房地产发展,把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级,把其他产业产生税收的大部分留给市县,倒逼市县发展转型,促进产业转型升级,推动以现代服务业为主的重点产业加快发展。对剔除土地增值税、契税后的市县税收增幅超过市县平均增幅的,逐年以省级分享该市县剔除土地增值税、契税后税收环比增量部分给予超收奖励。

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